飛地經濟的表現形式即是共建開發區(園區)，牽涉到遷出和遷入地政府，企業等多方利益主體，形成的動力在于實現了各方利益的共贏。對于企業而言，飛地經濟為規模擴張提供了便利條件，大企業的參與還能從廠房出租，物流等方面獲取利潤。以大企業為源點，甚至催生出管理更加精細的園中園。

　　從江蘇的推動看，飛地經濟的根本目的在于促進省域范圍內，區域之間的協調發展，因此對于共建園區給予了省級層面的高度支持，特別是在財政上的以獎代補政策，從2010年起，對符合規定和達到標準的園區，前3年給予1500萬元/年的以獎代補資金，同時給予土地，電，水等優惠，并鼓勵和支持共建園區拓寬共建范圍。

　　但現在，這一方式開始轉變。即將于2017年7月1日實施的新一輪省以下分稅制改革，就要取消對合作共建園區等事項的稅收增量返還政策，同時，省政府不再出臺區域性財政收入全留或增量全返政策，有關支持經濟薄弱地區發展的資金全部納入均衡性轉移支付范疇，由各地政府統籌用于保工資，保運轉和保民生等方面。

　　改變的一個原因在于，遷出地政府首先要保持產業中的長大于消。從調研看，遷出地政府首先考慮的一般只是將產業中的制造等環節轉移，讓遷入地政府獲取部分生產環節的增值稅，且從政策上促進產業在本區域內的轉移，防止轉移到其他地區。

　　一方面是營改增的影響，一方面是中央對財政預算收支的規范，在兩方面的共同用力下，省級的支持方式更多納入預算管理，符合國家要求，江蘇省社科院財貿所研究員駱祖春表示，對其他地區而言，并非所有的經濟薄弱縣的共建園區都發展得很好。

　　同時，納入均衡性轉移支付范圍，有利于全省縣域之間的協調發展，體現出財政的公平性。某共建園區官員說，在保持土地和勞動力成本的比較優勢上，經過這些年的發展，遷入地政府在招商引資，園區管理等方面的經驗越發成熟。同時，對于共建園區而言，也要尋求更加規范和符合市場化的運作方式，有利于形成內源型的經濟增長機制。

　　我們的理解是，這促使飛地經濟要更好發揮內生動力，也促使所在地政府為共建園區提供更好的公共服務和保障，蘇北某縣縣長說，從目前的了解看，省級的支持是一以貫之，支持的力度在加大，支持的方式有所創新。

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