國家發展改革委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。這是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。今天，國家發展改革委規劃司有關負責同志就《國家新型城鎮化報告2016》接受記者采訪時表示在“培育發展城市群和新生中小城市”方面有5項工作：

　　一是編制實施城市群規劃，全面完成城市群規劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃，指導地方開展省域內城市群規劃編制。

　　二是推進城市群一體化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。

　　三是規劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。

　　四是加快培育新生中小城市，增設一批中小城市，研究出臺《市轄區設置標準》，繼續推進美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。

　　五是推進特大鎮擴權賦能，推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許特大鎮按照相同人口規模的城市市政設施、公共服務標準建設發展。

　　這5項工作，就是當前全國層面給予地方層面最大的紅利之所在。其中第三項，是含金量最高的，也是影響最為深遠的。

　　誰會成為下一個國家中心城市?

　　“規劃布局中心城市，開展國家中心城市研究”，這句話非常簡單，但蘊藏著巨大的信息量和最激動人心的城市發展機會。

　　國家中心城市，是國家城鎮體系的最高層級。2010年2月，住房和城鄉建設部發布《全國城鎮體系規劃綱要(2010-2020年)》，明確提出建設北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市的規劃和定位；去年5月和12月，成都、武漢、鄭州也分別入選。

　　就是說目前已經確定為國家中心城市的有8個，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。有媒體爆料，國家中心城市是12個的可能性比較大。即除了北京和上海兩個全球城市，還有10個國家中心城市。 如果最終真確定是12個的話，那還有4個名額。而目前正在積極爭取進入國家中心城市行列的，至少還有沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、寧波、廈門等城市。

　　城市群發展格局顯現

　　國家發展改革委規劃司有關負責同志還表示，今年要編制完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃，指導地方開展省域內城市群規劃編制。

　　截至2017年3月底，我國已形成長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關中城市群共12個國家級城市群。

　　截至2017年3月底，國家共先后批復了6個國家級城市群，分別是：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群。

　　“以城市群為核心的空間發展格局正日益形成。”中國區域科學協會候任理事長肖金成認為，在城市群日益崛起的背景下，對城市群的定義和界定是一項復雜工作。城市群應由相當數量的城市組成，還要以一個以上的大都市作為核心發揮帶動和輻射作用，同時，城市之間須有緊密的內在聯系。

　　在華東師范大學中國現代城市研究中心教授寧越敏看來，城市群必然是建立在都市區基礎之上，具有較高的城市化水平和不低于1000萬的人口規模，各個城市沿著交通走廊分布，同時城市之間具有密切的經濟聯系等。

　　從燈光圖看國家級城市群實力

　　各城市群實力又如何，我們可以從NASA提供的衛星燈光圖中比較一二。

　　從這份全國夜晚燈光圖中不難看出，燈光亮度基本符合“黑河-騰沖”的胡煥庸線分布。胡煥庸線以東，以43%的國土面積，集中了全國93%的人口和95%的GDP。

　　這份圖上，最閃亮的兩部分區域分別是珠三角和長三角，這也是中國目前最為成熟的兩大城市群，而作為傳統三大城市群之一的京津冀除了北京天津之外，其他都呈散點排列，至于新晉的中原等城市群，規模上還不明顯。

　　珠三角：城市化率全國領先

　　先來看珠三角，珠三角的城市燈光幾乎融為一體，從廣州到深圳再到香港澳門，城市的地理邊界基本消失。

　　雖然在面積和人口規模上，珠三角不如長三角與京津冀，但在城市化率上卻是遙遙領先。2014年，珠三角城市化率達到84.12%，成為全國城市化率最高的地區，而長三角是67.5%，而京津冀剛剛達到60%。

　　傳統意義上的珠三角城市群只是相對于廣州深圳等九市而言，最近發改委提出珠三角灣區的規劃，將香港、澳門納入珠三角城市群。如果能打破行政阻礙，珠三角將以香港、廣州、深圳等三大超級城市為核心，躋身世界城市群之林。

　　長三角：經濟實力全國最強

　　傳統意義上的長三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個核心城市，從燈光圖上看，這些城市幾乎連成一體，上海與蘇州的關系最為緊密。

　　2016年最新的規劃將合肥等10個城市擴容進來，長三角擴大到26市。但從燈光圖上可以明顯看出，剛剛被擴容進長三角的合肥，并不在覆蓋范圍之內。

　　不過，除去新近加入的合肥等城市，長三角的經濟實力和人口規模在全國也是首屈一指的。

　　以2014年數據為例，長三角16個核心區城市整體GDP達到了10.6萬億元，貢獻了全國15%的GDP，而當年珠三角和京津冀分別為7.8萬億和6.6萬億。

　　京津冀：污染首屈一指

　　京津冀雖然覆蓋范圍大過珠三角，但與珠三角相比，除了北京、天津兩大超級城市在燈光圖上有連接之外，河北的大多數城市都以散點形式分布在周邊，這足以說明，京津冀城市群，遠沒有規劃上宣布的那么耀眼。

　　其實，北京、天津與河北這三大區域，在發展話語權上是完全失衡的。

　　北京集聚全國資源于一體，天津承接了一系列國家戰略項目和工程，也可謂北京吃肉天津喝湯。然而，地域更為廣闊的河北，卻飽受落后產能之困，服務于北京，卻不能獲得多少實質上的回饋。

　　與長三角、珠三角相比，京津冀的污染是全國首屈一指的。2016年，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，這三個區域，只有珠三角符合國家二級標準（35微克/立方米），京津冀則超標一倍以上。

　　長江中游：最不像城市群的城市群

　　長江中游城市群是個新概念，顧名思義，就是地處長江中游的城市群，由武漢城市圈、環長株潭城市群和環鄱陽湖城市群構成。

　　顯然，這三大區域，無論是地理位置還是產業協調性，都不處于同一層次，說是城市群，有些勉強。

　　從燈光圖上看的最為明顯，這三大區域完全沒有連在一起。武漢城市圈燈光亮度最高、長沙區域次之，南昌區域再次之，這也是經濟實力的寫照。這三個區域，目前都還只能各自發展，難以形成類似長三角、珠三角這樣的體量與層級。

　　成渝城市群：雙雄爭霸，如何共贏？

　　從城市燈光圖上看，成渝城市群只有成都、重慶兩大超級城市，其他都呈散點分布，中間地帶尚未發展起來。

　　不過，相比于有點無線的長江中游城市群，成渝之間人文相近、資源稟賦想通、市場與產業的關聯性與互補性較強，本來就有良好的一體化基礎。

　　在國家定位上，兩地也是有意錯開。雖然都是國家中心城市，但不同之處是，成都著眼于西部，定位是“西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能?！倍貞c則重在長江中上游，定位是“長江上游地區的經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心。”

　　定位不同，按說應該能夠錯位發展、協調互補。不過，過去幾年來，兩地在自貿區之爭、IT產業之爭、迪士尼西部項目之爭上如火如荼，互不相讓。

　　中原城市群：鄭州成唯一核心

　　作為最年輕的城市群，中原城市群說到底就是以鄭州為核心的城市群，雖然號稱覆蓋五省30個地市，但核心區基本都在河南省內，外圍區域只有山西晉城與安徽亳州納入其中。

　　從燈光圖上看，鄭州與山西晉城和安徽亳州聯系并不緊密，不過與省內的開封、洛陽等區域正在連為一體，實際輻射力還只是在一省之地。

　　最近兩年，規劃上給予鄭州的肯定連接不斷。先是獲批國家級交通樞紐，接著再與武漢共同成為國家中心城市，再加上中原城市群的正式公布，鄭州作為中部龍頭的位置由此被確立。

　　哈長城市群：東三省經濟之困

　　哈長城市群雖然位列國家級戰略，但從燈光圖上看，哈爾濱與長春呈現的仍舊是各自發展的模式。兩地的燈光亮度還不如以沈陽為核心的遼寧中部城市群。

　　不過，東三省面臨的真正問題，還不是有沒有城市群，而是經濟增速持續下滑，人口持續外流，發展前景堪憂。到2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為3.0%、6.5%、5.7%，與2010年相比下降了11.2、7.3、7.0個百分點。

　　人口形勢更加嚴峻，2000年第五次人口普查時東北三省人口凈流入為36萬，十年后的“六普”則顯示，東北人口凈流出200萬人