特朗普的抱怨
鑒于美國人民的安全,保障和利益是我的首要任務,我將會加強傳統友誼并尋找新的合作伙伴,不過這些伙伴將是能幫助美國的,而不是只知道一味索取的伙伴。這是特朗普在該問題上的最新表態。北約對成員國的軍費分攤份額有兩個標準,一是把相當于本國GDP總量2%的經費納入北約軍事開支的資金池里,二是把本國軍費中的20%用于主要武器和相關研發中。
在特朗普反復強調北約經費問題之前,奧巴馬政府也對此有過抱怨,但二者的區別是,奧巴馬并沒有因此抨擊北約,也沒有對美國是否在北約中的地位存續產生質疑。白宮高層此前對此呼聲最大的是前國防部長蓋茨,他曾經在各種場合表達對歐洲盟友的不滿,認為這些盟友只知道享受北約帶來的安全保障,卻無意分擔各自的份額,本來是冷戰產物的北約,在戰后美國的開支份額卻一度狂升至75%。他曾警告北約漸漸成為只靠美國和英國等少數國家花大力氣,而其他成員國卻在不承擔費用和風險的情況下得益于北約保護的雙層次聯盟,而在這種情況下,美國最終將決定不再獨自為北約沖鋒陷陣。

北約總開支近8000億美元
從北約公布的2016年年報來看,目前只有美國,希臘,愛沙尼亞,英國和波蘭繳足GDP2%的份額,另有19個國家目前的軍費開支水平在1%-2%之間,比利時,西班牙和盧森堡均低于1%,中位數為1.21%。(由于冰島不設軍隊,由美國負責其防務,因此未納入統計。)
而再看20%的軍事設備和研發投入份額標準線,有10個國家符合要求。嚴格意義上講,同時滿足北約兩個軍費支出條件的,只有美國,英國和波蘭。從體量來看,2016年,美國的GDP總量占北約總體量的45.9%,緊接著為德國,法國和英國。在承擔的北約經費支出上,根據年報,2016年北約經費支出達到了8920億美元,其中美國承擔了68.2%,其次為英國,法國和德國。相比之下,2015年美國的負擔更重,達到72.2%。
而歷史上看,上一次北約的歐洲成員國平均能夠滿足GDP總量2%的軍費份額,還是2000年。對美國來說,2009年其認繳的北約經費開支份額達到近25年來的峰值,把當年GDP總量的5.29%都貢獻給了北約。
歐洲方面的反對聲認為,歐洲一些國家高昂的養老金支出和高稅收,令其納稅人難以再承受更多的軍費開支。因此2%的目標顯得既不合理也不明智。德國外交部長加布里爾認為,現在應該考慮的是如何更好地支配這些經費,而不是籌措更多的預算。

美國的負擔:1029億美元
那么,美國一直抱怨的負擔到底有多大。特朗普目前最大的不滿,就是歐洲盟友們沒有達到GDP總量2%的最低繳費目標,從這個角度出發,可以假設美國的負擔來源于其余22個國家未按要求分攤的經費。第一財經記者按照這22個國家2015年的GDP總量為標準,再比照其距離2%分攤份額的缺口,不難得出一個結果,即22個國家一共要多繳納1029億美元才能滿足要求,美國也能因此減輕負擔。
其中,德國需要補的錢最多,達到269億美元,其次是意大利,加拿大和西班牙,這是四個缺口在100億美元以上的國家。法國雖然經濟體量不小,但畢竟目前已經承擔了GDP總量1.79%的軍費分攤,因此缺口只有50億美元。
北約打算妥協
根據“華爾街日報”的報道,一份草案顯示,北約在美國的壓力之下,正計劃動用一筆額外資金作為軍費補充,投入到滿足現有的艦船,作戰坦克和防空體系的需求上。報道稱,這份草案將顯示出一些對美國的妥協,主要目標是降低在一些關鍵軍事能力上對美國的依賴。同時,草案要求成員國就如何完成軍費份額目標拿出具體辦法。該草案將在25日的峰會期間進行討論,并最早在6月通過。
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