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1月2日，中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華稱，在亞布力被欺負(fù)被愚弄，黑龍江亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會非法侵占企業(yè)土地，干擾企業(yè)正常經(jīng)營等行為。毛振華稱，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子。

毛振華控訴亞布力管委會

黑龍江省政府新聞辦1月2日表示，省委省政府高度重視毛振華反映的問題，專門派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開展深入調(diào)查。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毛振華指責(zé)的亞布力管委會（以下簡稱亞管會），為廳級單位，被賦予財(cái)稅職能，由黑龍江森工總局（以下簡稱森工總局）代管。自亞管會成立后，亞布力風(fēng)景區(qū)營業(yè)收入連續(xù)三年增長超50%，亞布力管委會代管方黑龍江省森工總局曾規(guī)劃，在亞布力管委會帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)部分或整體上市。

與此同時，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，森工總局有一家全資控股公司——中國龍江森工（集團(tuán)）總公司，投資了十余家公司，其中多家與旅游相關(guān)。

陽光度假村業(yè)務(wù)與管理方下屬公司業(yè)務(wù)存重疊

官網(wǎng)資料顯示，陽光度假村前身為創(chuàng)建于1996年的中國首家滑雪度假村“風(fēng)車山莊”。

2007年5月10日，新濠中國度假有限公司（MCR)接手管理亞布力風(fēng)車山莊，并更名為陽光度假村。不過，接手后的MCR盈利情況并不樂觀。新濠國際發(fā)展有限公司2009年年報(bào)顯示，到2009年12月31日，MCR在中國的一個大型度假村項(xiàng)目年內(nèi)開幕，但繼續(xù)虧損。

2010年，中誠信集團(tuán)成為亞布力陽光度假村控股股東，并將MCR正式更名為亞布力陽光度假村。在2014年的媒體采訪中，毛振華透露，亞布力項(xiàng)目到現(xiàn)在為止沒有一分錢的回報(bào)，每年還要虧錢，毛振華說：“不是很值，這不是一個很好的投資。但是我還是很愿意這么做，覺得還蠻喜歡。”

而在最近流傳出的視頻中，毛振華也稱：“這個地方我來了8年，我分文未取，每年投資一個多億。”視頻中同時出現(xiàn)的還有毛振華對亞管會的控訴。

亞管會是怎樣一個機(jī)構(gòu)？亞布力林業(yè)局網(wǎng)站介紹了“亞管會”設(shè)立的過程。2009年7月2日，黑龍江省政府第二十七次常務(wù)會議確定，亞布力滑雪旅游度假區(qū)交由森工總局管理。2011年4月28日，省編委下發(fā)《關(guān)于組建省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的通知》，成立了省政府旅游度假區(qū)管理委員會，委托森工總局管理，發(fā)揮管理與服務(wù)的職能。

黑龍江省森林工業(yè)總局網(wǎng)站顯示，目前的亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會主任為省森工總局局長王敬先，副主任分別來自省體育局、省旅游委、尚志市委等，亞管會設(shè)5個正處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

按照公開的資料，陽光度假村與森工總局下屬公司業(yè)務(wù)存在重疊。按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司投資了黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司。

天眼查信息顯示，黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司原為“黑龍江亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司”。按照亞布力滑雪旅游度假區(qū)網(wǎng)站的介紹，亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司下設(shè)4家公司實(shí)體，包括旅游經(jīng)營公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社。

此外，黑龍江森工總局介紹稱，2013年9月26日，由亞布力林業(yè)局投資的亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司正式成立運(yùn)營，從事組織、承接旅游滑雪、餐飲住宿、會議會展、商務(wù)旅游等業(yè)務(wù)，公司的成立將使亞布力景區(qū)與旅行社、游客的溝通更加便利有效。

黑龍江省森林工業(yè)總局官網(wǎng)顯示，總局下轄40個林業(yè)局，其中包括亞布力林業(yè)局。天眼查信息顯示，黑龍江省亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司由黑龍江省亞布力林業(yè)局全資持有。

龍江森工投資十余家公司

“按照省政府的戰(zhàn)略意圖，管委會的職能在于加強(qiáng)對整個景區(qū)的監(jiān)管，為景區(qū)的企業(yè)提供服務(wù)，但是省委的意圖在轉(zhuǎn)型過程中被扭曲了，一方面政府的職能沒有履行到位，辦事有時找不到對應(yīng)的部門，另一方面，政府反而開始搞經(jīng)營。”一位在亞布力有投資的知情人士介紹，管委會下轄多個企業(yè)，這些企業(yè)和景區(qū)其他企業(yè)存在競爭的關(guān)系。

不過，黑龍江省森林工業(yè)總局在對“亞管會”近3年的工作回顧中稱，對度假區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)實(shí)行“一體”經(jīng)營，對民有資產(chǎn)實(shí)行“聯(lián)盟”經(jīng)營，對區(qū)域周邊旅游主體（39家農(nóng)家樂、林家樂）實(shí)行“協(xié)會”經(jīng)營，基本解決了以往管理混亂、惡性競爭、經(jīng)營無序局面。

黑龍江省森林工業(yè)總局在亞布力權(quán)力有多大？

森工總局官網(wǎng)介紹稱，黑龍江森工林區(qū)管理體制經(jīng)歷了四次大的變動。其中，1991年10月，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1991]71號文件要求，東北、內(nèi)蒙古四大森工同時被列入國家第一批57戶試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，成立中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)和中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司。1995年11月，中國龍江森工集團(tuán)和中國龍江森工（集團(tuán)）總公司掛牌，保留省森工總局，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，統(tǒng)管全省森工系統(tǒng)工作。

記者看到，從功能上看，森工總局現(xiàn)有三項(xiàng)職能，除了作為森工重點(diǎn)國有林區(qū)的省級林業(yè)主管部門，自行管理所轄林區(qū)的行政工作、履行地市級政府職能外，多年來已逐漸形成了營林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)營功能。

按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司共投資了十余家企業(yè)，涉及行業(yè)覆蓋食品、金融、木業(yè)、旅游、廣電傳媒等領(lǐng)域。工商資料顯示這些公司都設(shè)立在黑龍江當(dāng)?shù)亍＿@十余家企業(yè)包括黑龍江黑森綠色食品（集團(tuán)）有限公司、黑龍江森工小額貸款有限責(zé)任公司、黑龍江森工國際旅行社有限公司、黑龍江森工平山神鹿滑雪場有限公司等。

其中，與亞布力相關(guān)的企業(yè)為黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司。根據(jù)天眼查的資料，亞布力亞雪旅游集團(tuán)旗下有黑龍江亞雪賓館有限公司、黑龍江省龍林保安服務(wù)有限責(zé)任公司等子公司。

亞布力掙錢嗎？景區(qū)連續(xù)三年增收50%

公開資料顯示，目前，亞布力風(fēng)景區(qū)主要經(jīng)營實(shí)體為亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，該公司下設(shè)旅游經(jīng)營公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社四大實(shí)體。

天眼查披露的工商資料顯示，亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司現(xiàn)已更名為“黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司”，由中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司（以下簡稱龍江森工）全資控股。同時，黑龍江森林工業(yè)總局則是龍江森工背后的唯一股東。公開資料顯示，作為亞布力管委會代管方，黑龍江省森林工業(yè)總局現(xiàn)行政企合一管理體制，龍江森工屬于一套班子，兩塊招牌。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力管委會成立后，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力風(fēng)景區(qū)2014年全年累計(jì)接待游客37.3萬人次，同比增加102%，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計(jì)接待游客57.6萬人次，同比增加54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.8億元，同比增加52%； 2016年累計(jì)接待游客108.4萬人次，同比增長88%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，同比增加51.4%。

在上述報(bào)告中，黑龍江省森林工業(yè)總局稱， 將進(jìn)一步整合旅游資源資產(chǎn)，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府行為……實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資產(chǎn)整合，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，鞏固提升稅收，擴(kuò)大資本總量，“實(shí)現(xiàn)部分或整體上市。”

公開資料顯示，龍江森工是國家首批57戶大型企業(yè)集團(tuán)之一，是我國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)集團(tuán)，以采伐作為主業(yè)。2014年，黑龍江出臺木材全面禁伐令。龍江森工隨即全面停止商業(yè)性采伐。“危機(jī)”之下，龍江森工開始了轉(zhuǎn)型“自救”之路。

2016年11月2日，黑龍江森工集團(tuán)與上市公司天邦股份簽訂了合作框架協(xié)議，計(jì)劃在龍江森工集團(tuán)所屬林區(qū)建設(shè)年產(chǎn)千萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。

森工集團(tuán)發(fā)力的另一個重點(diǎn)為旅游業(yè)。今年9月，森工集團(tuán)與中國林業(yè)集團(tuán)公司就加快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在北京舉行了戰(zhàn)略合作暨項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂儀式，擬合作資金額度為200億元，雙方將創(chuàng)新“旅游+林業(yè)”的模式。

目前，黑龍江省有意將森工集團(tuán)推入資本市場。今年2月27日，黑龍江本地媒體報(bào)道稱，黑龍江省日前召開全省森工工作會議，會議提出黑龍江省森工產(chǎn)業(yè)要加速與資本市場對接，全力推動旅游企業(yè)、森林食品企業(yè)上市，推進(jìn)森工集團(tuán)借殼哈慈股份（股代碼“400044”）上市。

當(dāng)?shù)貙W(xué)者指亞布力投資、經(jīng)營、管理三位一體

亞布力曾是中國知名企業(yè)家聚會和青睞的地方，據(jù)業(yè)內(nèi)人士通過2014-2015年雪期的調(diào)研，我國目前只有235座滑雪場，其中黑龍江省最多，共計(jì)34 座。黑龍江省2017年社科研究規(guī)劃項(xiàng)目基金下的一篇題為《黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)潛優(yōu)勢開發(fā)研究》的論文探討了亞布力滑雪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，這篇論文由哈爾濱體育學(xué)院副教授張宏宇撰寫。

該文章稱，近年來，亞布力經(jīng)過幾次大型的投入，在硬件設(shè)施和基礎(chǔ)條件上已經(jīng)達(dá)到歐洲和韓日大型滑雪場的標(biāo)準(zhǔn)，但在與同業(yè)競爭中，吉林長白山萬科、萬達(dá)集團(tuán)，以及河北崇禮滑雪旅游度假區(qū)以其在管理體制和運(yùn)營機(jī)制上的領(lǐng)先，致使亞布力的資源優(yōu)勢無從發(fā)揮。

張宏宇把對亞布力開發(fā)的阻力歸結(jié)為體制原因。他認(rèn)為，自亞布力開發(fā)滑雪旅游以來，政府投資始終是亞布力的投資主體，投資、經(jīng)營、管理三位一體的體制致使亞布力滑雪旅游市場始終無法形成高效的市場競爭力，政府越位造成市場缺位，民間資本不能成為市場主體。而政府屢次三番的持續(xù)投入又形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致國資在亞布力市場中的比例越來越大，愈發(fā)加大了民間資本注入的阻力。

事實(shí)上，國資從事旅游服務(wù)業(yè)具有先天不足的特征，其很難按市場規(guī)律經(jīng)營。所以，與河北、吉林等以民營資本為主的滑雪旅游市場相比，亞布力滑雪旅游軟實(shí)力明顯不足，主要表現(xiàn)在市場監(jiān)管不力、服務(wù)水平落后。

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