目前關(guān)于PPP項目的落地情況存在不同的統(tǒng)計結(jié)果。據(jù)全國PPP綜合信息平臺的統(tǒng)計，目前入庫的PPP項目中，已簽約落地項目共計1729個，項目總投資額2.9萬億元，落地率34.5%。天風(fēng)證券近日披露稱，根據(jù)他們的實地調(diào)查，目前項目實際投入開工建設(shè)的，不超過投資總規(guī)模的10%。
我們的判斷標(biāo)準(zhǔn)是實際投入開工建設(shè)為落地，財政部的判斷標(biāo)準(zhǔn)是簽約為落地。天風(fēng)證券股份有限公司董事長助理/綠色金融事業(yè)部總經(jīng)理胡曉斌表示，他們了解到很多項目央企已經(jīng)簽了合同，但是找不到錢，因此遲遲難以落地。
作為企業(yè)代表，全國工商聯(lián)環(huán)境商會榮譽會長，桑德集團董事長文一波估計，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該在20%-30%之間。一些項目拿到手后不能融資。現(xiàn)在央企投資的杠桿率在10倍甚至20倍。文一波介紹，現(xiàn)在PPP的操作模式一般是央企到地方成立一個平臺公司，以平臺公司來融資，啟動資金大約幾億元左右。但是這個公司可能要操作的總額50億元規(guī)模的項目，這就導(dǎo)致金融機構(gòu)認(rèn)為主導(dǎo)公司的資本金不足，融資的難度就高了。文一波強調(diào)，市場類企業(yè)對這種行為較謹(jǐn)慎。
其實為了緩解企業(yè)和地方政府在PPP項目中的融資難現(xiàn)狀，2016年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合證監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布了“關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知”。很快在3月份，就有3個資產(chǎn)證券化項目分別獲得上交所和深交所的受理。
但是當(dāng)時這份通知中，明確了項目須成功運營兩年以上，項目公司方能申請資產(chǎn)證券化。考慮到PPP項目多需要較長的建設(shè)周期，這意味著符合條件的項目承建方在前期很難通過資產(chǎn)證券化來籌措資金。此次“通知”在條件上有了適度的放寬：對項目公司股東開展資產(chǎn)證券化提出要求在項目建成運營兩年后，而對項目公司開展資產(chǎn)證券化并無期限要求，項目公司發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品條件放開到建設(shè)期。
拓寬融資范圍隨之而來的是對于風(fēng)險防范的升級 。“通知”要求切實做好風(fēng)險隔離安排。“通知”稱，PPP項目所在地財政部門要會同行業(yè)主管部門加強項目全生命周期的合同履約管理，以PPP合同約定的支付責(zé)任為限，嚴(yán)格按照項目績效評價結(jié)果進行支付(含使用者付費項目)，保障社會資本方獲得合理回報。
文一波曾表示，由于地方政府和央企，大量銀行的錢通過建筑施工企業(yè)進入PPP領(lǐng)域。但這些企業(yè)只賺建設(shè)期的利潤，運營效果難以保證，這一點確實需要通過制度來進行約束。