《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》指出，從嚴淘汰落后產能，嚴控新增產能規模；鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。
《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
《意見》提出六大主要任務。一是從嚴淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規標準和產業政策要求，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。有關地區、企業可結合實際情況進一步提高淘汰標準，完善配套政策措施，及時制定關停方案并組織實施。二是清理整頓違規項目。全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。三是嚴控新增產能規模。強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃(含燃煤自備機組)。及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組)；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。落實分省年度投產規模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發電。嚴控煤電外送項目投產規模，原則上優先利用現役機組，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。四是加快機組改造提升。統籌推進煤電機組超低排放和節能改造，東部、中部、西部地區分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發展水平。積極實施靈活性改造(提升調峰能力等)工程。五是規范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設規劃，不得以任何理由在國家規劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。六是保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實施情況，并適時進行調整。要及時做好電力供需動態平衡，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網運行方式，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。
《意見》提出，在產業政策支持方面。要建立完善電力容量市場、輔助服務市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調峰任務的煤電機組、非供暖季停發的背壓機組給予合理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產能任務目標的前提下，列入關停計劃的機組容量可跨省(區、市)統籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。列入關停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關停后可享受最多不超過5年的發電權，并可通過發電權交易轉讓獲得一定經濟補償，具體辦法由各省結合電力體制改革自行制定。同時，積極推進重組整合，支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源并實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。在土地政策方面，煤電機組關停拆除后的用地，可依法轉讓或由地方政府收回，也可在符合城鄉規劃的前提下轉產發展第三產業。其中，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。
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