8月初，政府16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，指出受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，多個(gè)地區(qū)將會出現(xiàn)電力過剩情況（系統(tǒng)備用率大部分超過20%，直轄市超過40%），防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。對此，《意見》提出工作目標(biāo)，要求“十三五”期間全國依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，總計(jì)2000萬千瓦以上。
在此之前的2016年4月，發(fā)改委能源局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件，其中第一份對煤電行業(yè)的“落后產(chǎn)能”進(jìn)行了界定，應(yīng)該包含“不符合要求”之義。這包括：
1.單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組；
2. 改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013）規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；
3. 污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。
相比之前諸多文件“曖昧”的表達(dá)，這一標(biāo)準(zhǔn)的明確無疑意味著一個(gè)巨大的進(jìn)步，是減少政府自由量裁、消滅“戰(zhàn)場指揮官”范式的必要步驟。
拋開“法無追溯”的基本法律原則不談，這些標(biāo)準(zhǔn)的確定，其背后的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)往往也是需要討論的。標(biāo)準(zhǔn)暗含的價(jià)值觀是什么？不同標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在互補(bǔ)或者沖突？合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么？這將是本文的討論主題與接下來的內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上，本文將針對“落后就往往意味著要關(guān)停”的常態(tài)思維與做法，分析為什么這樣是不符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
本文分析認(rèn)為：基于全社會效益最大化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，目前新建的（比如最近5年）大規(guī)模60萬千瓦及以上、高參數(shù)超（超）臨界機(jī)組是目前中國煤電序列（fleet）中的“落后產(chǎn)能”；那些小規(guī)模、已經(jīng)完全收回投資，并且可能更加具有靈活性的小煤電機(jī)組，具有充分的市場容量價(jià)值與平衡價(jià)值；“落后”的并不需要關(guān)停，投資已經(jīng)發(fā)生，不可改變，即使利用率很低，甚至接近于零，也可以作為高峰用電時(shí)期的戰(zhàn)略備用或者儲備。（原標(biāo)題：哪些是煤電落后產(chǎn)能？落后就要關(guān)停不符合經(jīng)濟(jì)邏輯）