鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策將出臺

有專家建議，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場的對接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

12月31日，2017年最后一天，中國最美鄉(xiāng)村江西婺源篁嶺“曬秋大媽”又亮絕活，用豐收的稻谷和辣椒擺出一幅長5.6米、寬4.3米的狗造型，寓意2018“旺到福到”。中新社記者 曹加祥 攝

2017年底，中央針對2018年“三農(nóng)”工作連續(xù)作出重要部署。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；12月29至30日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議總結(jié)2017年及過去五年工作，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，部署2018年重點(diǎn)工作。專家表示，2018年我國將出臺多個(gè)相關(guān)配套規(guī)劃，包括土地承包期再延長30年的政策等，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

系列措施呼之欲出

中央農(nóng)村工作會議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦告訴記者，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。雖然我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民在減少，村莊也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段要消除絕對貧困，那么在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，就是要縮小城鄉(xiāng)差別。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，我國現(xiàn)在處于一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“三農(nóng)”是未來三年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的短板，也是未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的短板，因此要把“三農(nóng)”問題挑出來，統(tǒng)籌各方面力量進(jìn)行集中攻關(guān)，需要一個(gè)有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。

據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會議討論了2018年的中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(討論稿)》，而農(nóng)業(yè)部、住建部等部委也將分頭制定相關(guān)的配套規(guī)劃，包括研究制定土地承包期再延長30年的政策，全面開展清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)擴(kuò)大股份合作制改革試點(diǎn)等。

“三農(nóng)”工作劃定重點(diǎn)

兩大農(nóng)村工作會議分別對2018年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

全國農(nóng)業(yè)工作會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時(shí)，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場的對接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)的七條實(shí)施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延30年、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未來還要繼續(xù)堅(jiān)持的政策。

韓長賦表示，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動力。在創(chuàng)新方面，一是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。三是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。

張紅宇表示，在農(nóng)業(yè)改革的過程中特別要注意政府行為和市場機(jī)制的有機(jī)銜接問題，政府要加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面的政策支持力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。要充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。