美國稅制原則發生重大改變,對股息所得從全球征稅的“屬人原則”轉變為“屬地原則”,有利于資本回流美國。中國需根據全球資本流動情況調整稅制原則。對來自海外的股息所得100%免稅,美國企業的海外利潤只需要在利潤產生的國家繳稅,而無需再向美國繳稅。同時,對過去的海外利潤一次性征收利潤匯回稅,有利于資本流入美國。我國目前實施的是屬地兼屬人原則:(1)對中國企業的全球來源征稅、適用抵免制度消除雙重課稅;(2)對在中國有收入來源的外國企業征稅。
美國稅改引發新一輪全球減稅浪潮,減稅競爭已經在英國、法國、日本和印度開始,中國減稅降費,尤其減企業所得稅和個稅改革是大勢所趨。英國降低企業所得稅和印花稅,上調消費稅和增值稅;法國取消居住稅,降低公司稅;日本對加薪、增加投資、科技創新的企業減少法人稅,對高收入者增加個人所得稅;印度推出商品與服務稅(GST)法,統一稅制,為統一大市場做準備。中國近年來深化改革,降稅清費,通過營改增、加大對高科技和小微企業的扣除、增加對個人所得的扣除、階段性降低車輛購置稅和企業承擔的社保費,推動降成本。
在全球減稅競爭中,中國全口徑宏觀稅負高于美國,應繼續堅持減稅降費,加快稅收法定進程,完善稅制,支出方向上持續提高民生水平,“用之于民”。1)繼續清理非稅收入,提高稅收占比;2)逐步提升稅收法律級次,實現稅收法定;3)降低間接稅,簡化并下調增值稅稅率,小幅下調企業所得稅率,改變企業稅負感重的狀態;4)個人所得稅實施綜合與分類相結合,增加可抵扣的項目,降低最高邊際稅率,提高稅收遵從度,明確個稅改革的目的;5)改革資源稅、消費稅等稅種,充分發揮保護環境、促進綠色發展的作用,反映資源的稀缺性;6)加快房地產稅立法,構建地方稅體系;7)清理規范稅收優惠,實現所有企業的公平競爭。
