從國內發展的階段性特征看，隨著我國經濟發展進入新常態，需求結構發生了巨大變化，特別是消費升級加快，消費需求由一般的數量需求向更高水平、更高質量的需求轉變，人民群眾的需要由一般的物質文化需要向日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要以及生態環境需要轉變。但現實的突出問題是，供給結構不能適應消費結構升級變化，所提供產品的質量、品種、性能、營銷方式等滿足不了需求變化，出現了國內相關領域產能過剩和居民消費外流并存的局面。只有提高供給體系的質量和效率，努力實現供求關系新的動態均衡，才能更好滿足人民群眾需求。
從世界經濟發展形勢看，在應對2008年國際金融危機沖擊中，西方主要國家按照凱恩斯主義的思路，從需求側發力，實行擴張性財政政策和貨幣政策，雖然短期穩定了經濟，但政策刺激的邊際效用不斷衰減，單純依靠刺激需求的不良后果逐漸凸顯。西方國家應對措施不當，導致國際金融危機后世界經濟和貿易增速持續低迷，國際金融市場波動加劇，地區和全球性挑戰突發多發。
上述情況啟示我們，解決供需失衡矛盾有時要從需求入手，有時要靠供給發力。要依據供給和需求關系的變化，尊重規律、找準原因，提出適應時代要求的發展思路。黨的十八大以來，習近平同志在中央經濟工作會議、中央財經領導小組會議上作出“經濟發展進入新常態”“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”等重大判斷，指出“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡”“推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路”。這是以習近平同志為核心的黨中央加強和改善對經濟工作的領導，在理論上作出的創新性概括，在政策上作出的前瞻性安排，對保持我國經濟平穩健康發展具有重大意義。
供給側結構性改革的主要任務和實踐成效
習近平同志指出，供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。這就表明，供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從生產端入手，提高供給體系質量和效率。過去一年多的時間里，各方面經濟工作沿著這個方向不斷推進。
2016年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，中央提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。去除無效供給，防控經濟金融風險，降低企業成本，主要是解決短期面臨的突出問題，為國民經濟輕裝前進創造條件。一年多來，供給側結構性改革取得初步成效。一是部分行業供求關系有所改善，市場在逐步出清，發揮了促進國民經濟穩定增長的效應。2016年我國經濟增速為6.7％，2017年第一季度為6.9％。二是政府和企業理念與行為發生積極變化，更加重視提高產品質量、提升技術含量、適應市場需求。三是供給側結構性改革在國際上贏得廣泛認可，對國際宏觀經濟政策產生積極影響。這充分證明，中央作出的推進供給側結構性改革的重大決策，是破解經濟運行突出矛盾、推動經濟持續健康發展的治本之策，經受住了實踐檢驗，展現了科學性和有效性。
2017年是供給側結構性改革的深化之年。在繼續做好“三去一降一補”重點任務的同時，針對依靠傳統產業、中低端產品、金融和房地產等支撐的經濟發展動力結構已經難以為繼的現實，中央強調要解決國民經濟重大結構性失衡，著力振興實體經濟，著力促進房地產市場平穩健康發展，著力提高金融服務實體經濟的效能。主要是通過供給側結構性改革的深化，改善結構性失衡，打通供需循環，轉換發展動力，鞏固經濟穩中向好的態勢，推動經濟發展出現更多積極變化。
推進供給側結構性改革的根本途徑是深化改革
習近平同志指出，供給側結構性改革，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。這就表明，供給側結構性改革不同于傳統意義上用差別化的產業、區域政策甚至用行政辦法來調整經濟結構，供給側結構性改革的關鍵詞是“改革”，要義是用改革的辦法推進結構調整。深入推進供給側結構性改革，必須在深化體制機制改革上做文章，強化制度供給，構建起提高供給體系質量和效率的新體制新機制。
當前，我國經濟運行中存在的供給結構跟不上需求變化、產能過剩和不足并存狀況是表征，深層次原因是市場機制的調節作用沒有充分發揮出來，存在各種扭曲的政策和制度安排，價格信號失靈，要素流動受阻，造成資源配置扭曲。比如，一些落后產能繼續生產以及“僵尸企業”僵而不死、低效占用資源等，同財稅體制、金融體制、投融資體制、企業破產機制等不完善有關；房地產市場“冰火兩重天”，一些城市房價過快上漲，一些城市難去庫存，同土地制度、住房制度、戶籍制度等有關；宏觀杠桿率居高不下，成為金融風險的總源頭，同國企國資改革需要深入推進，政府和社會資本合作機制、市場化債轉股機制不健全等有關；制度性交易成本高，企業經營負擔重，同壟斷行業、社保制度、流通體制、行政管理體制等改革不到位有關；補短板要推動資源要素更多流向生態環保、中高端服務業等領域，就要做好降低準入門檻、完善監管理念和政策、推進配套的價、稅、費等一攬子制度安排等改革工作。總的看，完成“三去一降一補”任務也好，解決國民經濟重大結構性失衡也好，只有通過堅定推進基礎性改革和長效機制建設，才能真正解決問題。
這里所說的基礎性改革和長效機制建設，首要的是完善現代產權制度。通過加快完善產權保護制度，為企業創造公平競爭的市場環境，激發和保護企業家精神，增強企業家、創新人才改革創新的內在動力。其次是深化國企國資改革，以混合所有制改革為國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，推動民營企業公司治理現代化，增強社會主義市場經濟微觀主體的核心競爭力。第三是推進金融、土地、勞動力、技術等要素市場體系改革，提高要素供給彈性、流動性，提升全要素生產率。第四是深化行政管理體制、財稅體制改革，劃清政府和市場行為、中央和地方事權的邊界，給各級干部以正確激勵，消除發展方式粗放的體制根源。第五是加快構建開放型經濟新體制，加大服務業、制造業對外開放力度，提升產業、產品和服務的國際競爭力。第六是深化生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，堅持激勵和約束并舉，既形成支持綠色發展的利益導向，又堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束。總之，要通過深化這些基礎性改革，構建有助于形成高質量供給的一整套制度體系，使供給能力有效滿足人民群眾日益增長的物質文化和生態環境需要，實現供求關系在更高水平上新的動態均衡，更好實現社會主義生產目的。
（原標題：讓供給側結構性改革釋放強大正能量）
推薦閱讀>>>
