為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，中國積極的財政政策顯然開始發(fā)力。
11月18日，財政部在回答記者關于前10月財政收支的提問時，宣布了兩項重大政策進展:一是11月9日，全國人大常委會批準的6萬億元新增地方債務限額發(fā)放到各地，用于置換地方政府隱性債務，部分省份已開始發(fā)行。根據(jù)計劃，最近兩個月，有2萬億元的地方政府債券需要發(fā)行才能置換隱性債務，這將大大減輕地方債務的壓力，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保障民生騰出資金。
第二，財政部為了更好地保障重點領域重大項目的資金需求，充分發(fā)揮政府債券資金對經(jīng)濟復蘇的重要作用，正在制定2025年地方債額度提前發(fā)放的工作方案。根據(jù)往年提前發(fā)放的額度估計，專家預計超過2萬億元。
財政部18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國公共預算支出約22萬億元，同比增長2.7%，增速較前三季度有所加快。全國政府基金支出約7萬億元，同比下降3.8%，大幅縮小。
廣東證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，在過去的10個月里，財政收入下降了，這反映了經(jīng)濟的觸底。然而，全國公共預算支出不斷上升，起到了積極調(diào)整財政政策逆周期的作用。隨著近期最大化債務政策的逐步實施，地方政府不僅可以減輕當前的負擔，還可以騰出更多的精力和財力來發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，有利于促進中長期經(jīng)濟復蘇，財政形勢明顯改善，財政和經(jīng)濟形成良性循環(huán)。
化債啟動解決地方“燃眉之急”
地方政府原本需要在2028年之前償還總額14.3萬億元的隱性債務。然而，由于經(jīng)濟增長放緩和房地產(chǎn)市場低迷，地方稅收和土地出讓收入大幅下降，增加了解決上述隱性債務的難度，甚至有些地方存在“爆雷”的風險。
為了幫助地方政府完成上述任務，中國推出了總額12萬億元的債務組合拳，其中發(fā)行了10萬億元的地方政府債券，用于替代股票隱性債務，實現(xiàn)了延期降息，解決了地方政府的“燃眉之急”，大大減輕了地方政府當期債務的壓力，讓地方政府為促進經(jīng)濟發(fā)展和保障民生騰出資金和精力。
上述10萬億元分為兩部分。一是2024年至2028年，地方政府專項債券每年安排8000億元置換地方隱性債務，共計4萬億元。第二，2024年至2026年，地方政府再融資專項債券每年發(fā)行2萬億元置換隱性債務，共計6萬億元。這意味著2024年，地方政府債券將發(fā)行2.8萬億元置換隱性債務。
財政部相關負責人在回答記者提問時表示，全國人大常委會11月8日批準6萬億元債務法案后，財政部11月9日向全國各地下達了6萬億元債務限額，指導督促地方政府抓緊履行法定程序，做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。
該負責人表示，財政部正在按照黨中央和國務院的決策部署，密集組織實施，加強對地方政策的指導，利用好6萬億元的地方政府債務限額，更好地發(fā)揮增量政策效應。一些省份已經(jīng)開始發(fā)行，加快政策的實施。
根據(jù)中國債券信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，河南、江蘇、貴州、大連、青島共發(fā)行2240億元再融資專項債券，用于置換股票隱性債務。此外，在4川、海南、福建18日披露的12月債券發(fā)行計劃中，計劃發(fā)行再融資專項債券總額約為1198億元。根據(jù)財政部上述計劃，今年用于置換隱性債務的地方再融資專項債券發(fā)行總額為2萬億元，這意味著未來會有更多的地方披露債券發(fā)行計劃。
中國城市投資50人論壇秘書長胡恒松告訴第一財經(jīng)，8日，全國人民批準了6萬億元的金額。9日，財政部將金額分配到各地。12日，河南省率先披露首份“置換股票隱性債務”再融資專項債務文件。可見，這一輪6萬億元的債務政策落地快，效率高，這也表明了中央政府支持地方政府解決隱性債務的決心，有助于加快隱性債務解決的進展。
“一般來說，年底很多地方財政運行相對緊張，但前幾個月地方政府投融資平臺凈融資額下降，也反映出融資平臺還本付息壓力較大。隨著6萬億元債務政策的實施，地方政府集中開始發(fā)行債券，可以緩解地方財政資金短缺，緩解融資平臺還本付息的壓力。債務置換可以促進政府和國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款的解決，進而增加社會有效需求，促進經(jīng)濟增長。”中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)。
根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，今年前10個月，地方公共預算收入(約10萬億元)同比增長0.9%。;地方政府基金預算收入(約3.2萬億元)同比下降21%，其中土地出讓收入(約2.7萬億元)同比下降22.9%。
事實上，今年6月19日以來，河南、遼寧等至少有26個省份相繼發(fā)行了特別新增專項債券，被市場認為是用來替代隱性債務的。目前，這一規(guī)模已超過8400億元。這意味著上述8000億元新增專項債券已經(jīng)落地。接下來，上述2萬億元債券的金額還有待發(fā)行。更多股票資訊，關注財經(jīng)365！